法治政府建设是保证政府在法律界限的范围内行使权力、有效履行职能的基本途径，是现代法治国家建设的基本要求。为推进我区法治政府建设工作，按照《2021年度政协重点民主协商和民主监督活动计划》和《区政协“法治政府建设”界别协商会工作方案》要求，区政协以法治政府建设为主题，组织相关部门和部分政协委员，实地调研田家庵区行政执法单位法治政府建设工作开展情况，赴合肥、黄山等地学习考察先进经验，围绕形成法治政府建设合力、提升政府管理和服务能力、形成法治宣传教育覆盖面、加大基层法治建设保障支持力度等，多次进行座谈交流，取得了较好的调研成果。现将有关情况报告如下：

　　一、我区法治政府建设基本情况

　　区委、区政府高度重视法治政府建设工作，坚持将法治建设工作与经济社会发展同部署、同推进，全面推行行政决策法治化、行政执法规范化，进一步提升依法行政能力和水平，推动全面依法治区工作在“统”上更有高度、在“行”上更有力度。区法治宣传教育工作领导小组办公室荣获2016—2020年全国普法工作先进单位。一是加强组织领导，压严压实责任。健全党委领导全面依法治区的制度机制，成立区委全面依法治区委员会，设立委员会办公室及制度建设、执法、司法、守法普法等四个协调小组，制定“两规则一细则”及重点工作指引、提醒、警示清单和督办机制，为法治建设提供有力支撑。调整以区长为组长的田家庵区全面推进依法行政工作领导小组，多次召开专题会议，部署法治政府建设工作。二是深化简政放权，优化政务服务。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，不断加快政务服务“标准化建设”步伐，目前，我区已建成区级政务服务中心1个，乡镇街道13个，村社区119个，完成了区乡村三级实体大厅配置；不断优化提升政务服务办事大厅一站式功能，已有19个部门进驻区政务服务中心，并设自助服务机20台，充分运用信息化系统、科技化手段，压缩审批时限，简化许可程序，减证便民材料精简74.9%，承诺办理时限精简85.9%，提高窗口办事的能力和效率，打通服务群众的“最后一公里”。三是提高政治站位，落实学法工作。区委区政府把深入学习贯彻习近平法治思想作为推进全区法治建设工作重大政治任务，多次在区委理论学习中心组开展学法活动，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想。各单位也落实党组中心组学法和领导干部集体学法制度，组织学习党章党纪党规、公职人员政务处分法等法规制度，牢固树立干部职工尊法、学法、守法、用法的理念。四是完善制度体系，提升法治水平。健全党委政府依法科学、民主决策机制，落实“三重一大”决策制度和党委、政府法律顾问制度；严格行政规范性文件制定程序，强化备案审查制度，先后开展与“优化营商环境”、“民法典”不相符的行政规范性文件专项清理工作，累计清理区行政规范性文件59件，继续有效39件，废止、失效20件；全面推进执法部门行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，严格规范公正文明执法。

　　二、存在的问题

　　（一）宣传氛围不浓厚，民众法律意识不强

　　普法宣传渠道比较单一，形式不够多样，覆盖面不广，以发放宣传册、宣传橱窗等传统普法形式居多，利用微信公众号等新媒体开展普法运用不够，创新方法的力度有待加大。普法宣传活动还未实现常态化，各行政执法部门主要是围绕时间节点开展普法宣传活动，面向大众的平时宣传活动开展得较少。并且普法宣传活动开展不平衡，尤其法律进企业、进乡村相对滞后。参与渠道不够畅通使民众的参与热情受到打击，民众不关心法治政府建设的具体进程，主动参与到法治政府建设中的积极性不高。部分民众遇到侵权或者矛盾纠纷时，不愿通过法律途径解决问题，习惯于“信访不信法”，考虑的仍是“拉关系、讲人情、谈势力”等社会关系，而非法律途径，一定程度上阻碍了法治政府建设的进一步推进。

　　（二）专业培训不到位，执法队伍力量不足

　　随着新形势新业态的发展，法治政府建设对执法人员的执法水平提出了新的要求，部分行政执法单位，受机构编制限制，存在工作人员严重不足的现象，有的执法部门缺乏专业的执法人员，现有执法人员受自身的专业知识和能力所限，难以对相关的政策和法规进行深度的理解和掌握。有的执法部门工作衔接不够紧密，对新调整工作人员不能做到“先培训、后上岗”，造成执法人员对专业法律法规知识的掌握不够，与依法行政的要求不相适应，遇到突发事件的应变能力和解决问题的能力不足，影响了执法工作开展和法治政府建设的进程。

　　（三）协作执法不深入，行政执法效能不高

　　执法工作不是一个部门的任务，实际工作中很多案件需要多家相关部门联合行动，部门之间虽然各司其职、掌握网上办公高效快捷利器，但相关部门缺乏沟通、交流，部门之间信息共享存在阻碍，有时还会出现同一事务在多个部门之间处理方式不一样的情况，造成部门相互之间沟通成本的上升，相关工作无法正常的运行，耗费人力物力财力，导致各部门难以合力。

　　三、建议意见

　　（一）深化宣传教育，营造尊法崇法社会氛围

　　强化在社会中的普法宣传，主动向民众普及法律知识，引导民众积极参与到法律活动与法治政府建设进程中。以进企业、进农村、进机关、进校园、进社区为抓手，分层分类、因人施教，以丰富多彩的形式传播法律知识，增强普法的针对性和实效性，切实提高民众的法律素质与法治理念，让民众树立自觉守法的意识，形成“法律至上”的理念，培养其解决问题靠法的能力，懂得如何正确运用法律武器维护自身的合法权益。借鉴南陵县深度挖掘法治文化发展脉络，创新普法宣传方式。同时，还要丰富宣传教育载体，利用政府网站、微信公众号、微博等开展普法活动，把新媒体建成法治宣传教育的重要平台，为公众提供更多、更便捷的学法用法渠道，开展常态化法治宣传教育活动，努力在全社会营造公民自觉守法、学法、用法的浓厚法治文化氛围，从而进一步推进法治政府建设。

　　（二）加强学习培训，培养德才兼备执法队伍

　　一是加强对各级行政执法人员的思想教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平，树立权为民用的行政态度。二是行政执法人员要完善法律知识的学习计划，建立相应的学习机制，深入学习各种有关的法律、法规和规章知识，不断提高用法治思维和法治方式解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序的能力。特别是单位领导干部，要自觉学法、知法、懂法，主动提升依法行政能力，营造领导干部带头学习的风气。三是要根据工作岗位的实际需求，分门别类强化对依法行政知识的培训，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。着力打造一支作风过硬、政治素质高、行政执行能力强的行政执法队伍，为推进依法行政和法治政府建设保驾护航。

　　（三）强化联动协作，凝聚法治政府建设合力

　　健全完善部门联动工作机制，加强各个行政执法部门之间的联系和沟通，将执法队伍的力量汇聚一体，整体协调，统一调配，形成有效的联动机制，在行政执法工作中齐抓共管，协调解决重大疑难事项，推进联合执法常态化。加快行政执法信息化建设，对执法机构、执法人员、执法主体等信息实施综合管理。要积极构建多元调解格局，如南陵县推动人民调解向矛盾纠纷易发多发的重点行业领域延伸，成立县级人民调解委员会，构建了一批多元化解前置机构，统一安排在信访局合署办公，建立了信访事项早吸纳，早引导、早调处、早研判、早跟踪五项工作机制，基本实现了访、调、诉工作深度融合、叠加发力。部门执法时可以调配工作人员分别执行各部门事务，其余时刻进行力量整合，保持队伍统一，健全部门协调机制，推动部门综合执法。

　　（四）规范执法行为，健全法治建设体制机制

　　加快落实行政执法责任制，依法界定执法职责，进一步明确行政执法机关的执法目标和执法责任，规范行政执法行为，不断提高执法水平与执法效果；严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，建立健全相关法律制度与规范，树立新时代的法治政府理念，不断创新执法手段、完善执法程序；严格落实行政规范性文件制定程序和管理要求，加强规范性文件合法性审查和备案工作，完善规范性文件实施后评估机制。切实提高执法质量，加大行政执法力度，修复行政执法过程中存在的漏洞，保障行政执法决定的合法性、合理性。

　　（五）拓宽公开渠道，加大行政执法监督力度

　　坚持公开原则，完善信息公开管理机制，建立健全“以公开为常态、不公开为例外”的政务公开制度，进一步推进行政决策、执行、服务、管理与结果等公开，打通促进政府与民众之间信息双向流通的沟通交流渠道，推进行政权力运行程序化和公开透明。尝试推行清单动态管理，如黄山区对政府权力事项、责任清单实行动态管理，实现对政府权力运行的全过程标准化监管。要健全完善行政监督制度，强化对行政权力的制约和监督。一是加强外部监督。要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，切实增强监督合力和实效。二是加强行政机关内部的自我监督。要切实实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，建立健全对行政权力的制约和监督机制。