按照市政协“加快学前教育发展”对口协商会工作方案的部署，田家庵区政协组织相关部门和政协委员，通过实地调研、听取汇报、座谈交流等形式，围绕推进学前教育普及普惠和持续健康发展进行深入调研。现将有关情况报告如下：

　　一、田家庵区学前教育现状

　　区委区政府高度重视我区的学前教育工作，认真贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，把发展学前教育纳入全区教育总体发展规划，做优做强普惠性学前教育资源，推动我区学前教育持续健康发展。一是大力改善办园条件。加大投入力度，改扩建多所幼儿园，园容园貌得到有效提升，为幼儿创造了良好的校园环境。贯彻落实民办学前教育的公益性和普惠性原则，及时拨付普惠园发展奖补资金，扶持普惠园发展。史院乡中心幼儿园顺利开园，推进了我区幼儿园布局基本合理，学前教育城乡全覆盖。二是持续提高公办幼儿园占比。发挥优质公办园的资源辐射作用，鼓励集团化办学，通过管理输出，承办分园，整合优化教育资源。推进农村中小学闲置校舍改建，加大农村公办幼儿园建设力度，多措并举推进学前教育均衡、优质发展。稳步推进小区配套幼儿园清理移交，普惠性幼儿园覆盖率大幅提升。三是着力提升普惠性民办幼儿园服务水平。进行民办幼儿园普惠性认定，把提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据。发挥优质幼儿园的示范引领作用，积极搭建平台探索结对帮扶、合作共同体等协同发展模式，支持普惠性民办幼儿园发展，着力提升保教质量。

　　目前，田家庵区共有幼儿园61所（其中市属1所、区属9所（不含分园）、企业办园1所、持证民办园50所），省级一类园8所，市级一类园15所，AB类看护点23所。全区共有适龄幼儿14981人，在园幼儿15733人，学前三年毛入园率达105%。公办幼儿园专任教师403人，民办幼儿园专任教师643人，学历合格率100%，教师资格合格率100%。

　　二、存在主要问题

　　从调研情况看，当前田家庵区的学前教育水平虽然取得了较大幅度的提升，但与持续健康发展仍有差距，主要表现在：

　　（一）政府投入不到位，优质园所资源紧缺

　　公办幼儿园建设力度不够，群众公认的优质幼儿园基本上是有诸多保障的公办幼儿园，而民办幼儿园“低小散”现象较为普遍，这种状况使得目前公办园办园压力大，“大班额”和“入公办园难”问题严重。发展面向大众、收费合理、质量合格的普惠性民办幼儿园是解决公办幼儿园资源紧缺的有效举措，但是对普惠性民办幼儿园缺乏长效的财政投入机制，扶持力度不够、收费上限的限制和经费补助的不足，仍从一定程度上影响了社会力量举办普惠性幼儿园的积极性。

　　（二）民办教育不规范，监督管理有待加强

　　民办学前教育是整个学前教育体系中的重要组成部分，是满足人民群众对教育多样化需求的重要载体。但是民办学前教育存在较为明显的区域性，通常优质的民办幼儿园都会选择在经济条件较好的中心城区和新开发小区的配套园开办。乡村、城乡结合部、城中村和老城区内则存在一些条件较差的民办幼儿园，甚至是管理不规范的无证园。部分民办园存在“小学化”倾向，没有严格遵循幼儿成长规律和学前教育规律，不以游戏为基本活动，满足学龄前儿童的感知、体验、探索需求，而是用教幼儿识字、计算等作为卖点来吸引生源，影响了幼儿的智力开发与长远发展。这些不规范幼儿园的做法反过来也影响了较规范优质民办园的生存发展。

　　（三）教师队伍不稳定，师资力量参差不齐

　　公办幼儿园教师编制未列入计划，教师编制严重不足，普遍存在幼儿教师补充不及时，聘用教师多，教师年龄结构偏大等现象。聘用幼儿教师的待遇和福利偏低，因此教师流动性较大，师资流失成为常态。除少数公立幼儿园外，民办幼儿园教师职称评定、教育培训等待遇得不到保障，教师缺乏荣誉感和稳定性，部分教师学历层次相对较低，这些因素都直接影响幼儿园教学质量的提高和长远发展。

　　三、对策建议

　　（一）统筹规划，加强学前教育引导

　　结合城市发展规划，增加幼儿园资源供给，多渠道扩大普惠性资源，满足人民群众日益增长的学前教育需求。一是合理规划布局。根据人口自然增长规律和人口流动变化状况及城镇化发展进程，立足当前，着眼长远，因地制宜，合理布局，该新建的新建，该合并的合并，逐步完善学前教育网络，最终建成为幼儿和家长提供灵活方便、多种层次的学前教育服务体系。二是巩固公办园主导地位。科学合理谋划公办园建设项目，通过新建扩建公办幼儿园、推进集团化办学等形式加快公办园建设。根据办园水平及办园成本核算，适时合理提高公办幼儿园收费标准，解决公办园和民办园收费差距过大的问题，促进公办园优质优价发展，增强办园积极性，进一步提升公办园服务水平。三是大力发展普惠性民办园。通过积极鼓励社会力量办园、加大小区配套园的清理和移交力度等形式补充普惠性民办园。对已认定的普惠性民办园，落实扶持政策，加强监督管理，实行分类奖补。对出现办园行为不规范、严重违背学前教育规律、保教质量严重下滑、财务管理混乱、违规乱收费、出现重大安全事故问题的普惠性民办园，要取消其资格，停止享受政府扶持政策。

　　（二）加大投入，激发学前教育活力

　　健全并完善以政府投入为主，多渠道筹集学前教育经费的体制。一是强化经费保障。设立学前教育发展专项经费，并逐年提高。在财政分配中优先保障学前教育经费，用于学前教育三年行动计划建设项目。积极争取中央、省、市学前教育发展资金，大力扶持农村偏远地区发展学前教育。二是提高补助标准。加大政策扶持力度，提高普惠性民办园奖补标准，支持民办普惠性发展，促进民办园提供高质量普惠性服务。同时，增加对公办园的补助，解决公办园因集团化发展、教师编制不足等问题带来发展难题，提高公办园发挥示范带动作用的积极性。三是积极扩展资源。通过保证合理用地，减免税费等政策优惠，引进优质学前教育资源，支持单位或个人举办面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园，促进普惠性幼儿园发展。

　　（三）整合优化，规范民办学前教育管理

　　一是加大扶持力度。健全民办学前教育扶持体系，制定具体的扶持政策、配套标准和实施办法，形成政府支持民办学前教育发展的长效机制。设立所有民办园都参与的鼓励性奖金，与民办园考核评估相结合，鼓励、培育、支持规范园发展，使其起到示范引领作用。尽所能为民办园提供土地、建设等各项优惠，降低民办园办园成本。二是完善制度体系。进一步完善政府统筹，街道或乡镇政府负责，教育部门主管、各有关部门协调配合、社区或乡村各类幼儿园和家长共同参与的民办学前教育管理机制。研究制定关于加强民办学前教育发展的指导意见，对民办学前教育的教学管理、质量评估、规范化建设、准入、监管等作出明确要求。完善学前教育质量评价制度，将民办园纳入评价范围，发挥评价的激励、诊断、导向作用，促进民办学前教育健康发展。三是加大治理力度。按照“规范一批、整改一批、取缔一批”的原则，由政府牵头，多部门协同开展对民办幼儿园清理整顿。对办园条件较好、安全有保障的看护点，可通过结对帮扶、强弱联合、集团化办园等改革的办法，整合资源，输出管理，督促其迅速改善条件，积极申请登记办证；对于办园条件一般、管理不规范、安全意识薄弱的看护点下达整改通知，帮助整改规范，督促其尽快整改到位；对于完全不符合办园条件、存在重大安全隐患的看护点责令其立即停办，以此形成良好的发展秩序。

　　（四）科学保教，提高学前教育质量

　　一是坚持正确办园方向。认真贯彻执行《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南》等法规性文件精神，积极推进素质教育，满足学前儿童多方面发展的需要，防止学前教育“小学化”教育模式和倾向。加强完善课程体系建设，坚持以游戏为基本活动形式，组织开展丰富多彩的教学活动，寓教于乐，激发幼儿探究兴趣，培养良好的品德和行为习惯，锻炼健康的体魄，促进幼儿身心全面和谐发展。加大幼儿园小学化专项治理力度，严禁幼儿园提前教授小学教育内容，推进幼儿园和小学科学衔接。二是规范办园行为。强化对学前教育的督导评估，将幼儿园督导评估纳入到责任督学挂牌督导范围中，配备充足的专兼职督学，责任区扩大到所有公民办幼儿园，形成中小学幼儿园挂牌督导全覆盖。制定并完善学前教育督导评估标准、计划，确保在一个周期内对辖区各类公办园、民办园执行各级法律规章及规范办学行为等情况进行至少一次督导评估，确保学前教育各项任务落到实处。三是提升办园水平。开展规范化园所创建工作，充分发挥示范引领作用，形成示范园群体，整体提高办园水平。

　　（五）提升素养，加强学前教育教师队伍建设

　　一是扩充教师队伍。解决有编不补现象，按照能招则招、能补则补的原则补齐幼儿园空余编制。仍不能满足教学需求的，通过公开招聘、内部调配、政府购买服务等方式，逐步补足配齐幼儿园专任教师。二是补齐编制缺口。积极协调市区编制部门，结合本地实际，合理确定师生比，核定公办幼儿园教职工编制，及时补充补足学前教师，保障公办幼儿园达到“两教一保”教育需求。三是保障教师待遇。根据办园水平及办园成本核算，提高公办幼儿园收费标准，保障公办幼儿园教师的工资及其它待遇，切实解决幼儿园教师工资待遇偏低问题。通过政府购买服务的方式代替招聘教师带来的经费压力，逐步实现非在编教师和公办教师同工同酬，稳定幼儿教师队伍。四是强化教育培训。进一步加强学前教育师资培训，有计划、分步骤、有重点的做好学前教师的培养和培训。大力开展结对帮扶、教学能手评选、基本功比赛等活动，提高幼儿园园长和教师的专业素质。