社区治理是构建和谐社会的基石，也是加快建设幸福美丽田家庵的迫切需要。十九届五中全会不仅对党和国家事业作出了全面部署，也对基层治理工作提出了新要求。自社区治理工作被列为今年区委书记领衔督办的重点提案以来，区委、区政府高度重视，财政投入不断加大，管理方式不断创新，治理效果不断显现。区委文书记多次深入社区调研，召开专门会议进行部署。区政协邱主席也对提案办理工作提出具体要求。相关承办单位积极履责、主动作为。由于区委、区政府、区政协及承办单位的高度重视，使得提案办理有效推进，提案建议落地见效。

　　一、提案形成过程

　　习总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。结合我区社区治理实际，存在着社区数量多、管理范围广、地域差别大、人员结构复杂等情况，治理和管理难度远远大于其他县区。如何把社区管理好治理好，发挥其在服务民生、维护稳定、促进发展中的作用，是区委、区政府一直紧抓不放的工作，同时把社区治理工作作为抓基层打基础的长远之计和固本之策，纳入平安城区和建设幸福美丽田家庵的创建内容，在社区人员配置、经费保障、管理手段和服务民生上主动创新、积极探索，取得了明显成效。尤其是在今年年初的新冠疫情防控工作中，社区治理在织密筑牢疫情防线、保障群众生活等方面发挥了重要作用。但同时也暴露出社区引领治理能力欠缺、联动治理机制还不完善、社区服务功能尚需优化等短板和弱项。对此，我们经过深入调研、综合各方意见，主要从健全机制的角度做了一些思考，并认真撰写提案，重点从加强党建引领、健全治理机制、凝聚治理合力等方面提出了一些建议。

　　二、提案办理成效

　　由于区委、区政府高度重视，区政协积极开展督办活动，承办单位的认真办理，有效推动了社区治理各项建议的落实，并取得了积极成效，主要体现在以下几个方面：

　　一是以党建引领为抓手，实现小区物业全覆盖。针对老旧小区群众普遍反映的小区失管、管理失范、环境脏乱差等痛点难点问题，区委、区政府创新管理机制，明确方法路径，落实职责任务，以基层党建为引领，以“清扫保洁、有物业维修、有绿化养护、有安全防范、有停车管理”为基本标准，在全区331个老旧小区开展无物业小区全覆盖工作。区委文书记坚持一周一调度，要求坚定信心、下定决心、持续用心，坚决把事关老百姓切身利益的事办好，把无物业小区管理好，努力为群众提供一个整洁文明、安全舒适、和谐宜居的生活环境。目前已建立了四宜物业公司—街道物业服务中心—社区物业网格片区---物业服务小区四级管理模式，331个小区已通过市里组织的第三方评估验收，广大群众的幸福感和满意度进一步提高。

　　二是以打造智慧社区为试点，实现社区治理信息化。智慧社区既是社区建设的一种理念思考，也是新形势下探索社区治理的一种新模式。我区民政部门以打造‘设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居’的智慧社区为目标，推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在社区治理和服务中的应用，着力推进社区基础设施标准化、政府服务协同化、社区管理智能化、公共服务网络化，推动公共服务、商业服务、专业服务、公益服务、志愿服务等在社区相互促进融合，初步形成了市、区、乡镇（街道）、社区四级互联互通的社区智慧治理和服务体系，不断提高智能化、信息化给群众生活带来的获得感、幸福感。目前我区省级智慧社区建设试点社区1个，市级智慧社区建设试点社区2个。

　　三是以网格化管理为重点，实现服务群众零距离。各社区普遍建立社区--网格长--楼栋长--单元长四级网格，确保小区管理服务全覆盖、服务群众零距离。同时建立街道、社区领导干部包保制度，推动“人往格中走，事在格中办”，真正打通联系服务基层的“神经末梢”。同时健全完善网格事件应急处置和“巡查、报告、解决、督查”的网格工作机制，对网格内“人、地、事、物、组织”等要素信息及时采集、跟踪处理，形成“有人巡查、有人报告、有人解决、有人督查”的闭环运行机制。通过实施网格化服务管理，实现党组织建在网格、力量集中到网格、任务落实到网格、问题解决在网格，使社会治理更精细、为民服务更直接、工作责任更落实。

　　四是以共建共享为目标，实现各方力量共参与。充分利用社区在职党员、离退休干部、驻区单位等资源，积极开展志愿服务，全方位参与社区治理。大力推广“基层吹哨，部门报到”经验，加强社区与政府职能部门之间的结对共建，坚持大事共商、实事共做、难事共解，推动心往一处想，劲往一处使。依托社区综合服务中心平台，整合辖区内人力、技术、资金等社区社会资本，重点扶持发展纠纷调解、群防群治、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助等方面的工作。强化社区大党委的政治功能，把辖区机关事业单位、企业、社会组织、居民等资源整合起来，实现社会治理人人参与、人人尽力、人人共享。

　　三、下步工作建议

　　党的十九届五中全会强调，当前我国民生保障还存在短板，社会治理还有弱项，提出“十四五”时期民生福祉要达到新水平，社会治理特别是基层治理水平要明显提高。围绕这一目标，提出以下建议：

　　一是增强社区居民参与能力。提高社区居民议事协商能力，凡涉及社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的社区协商机制。

　　二是提高社区服务供给能力。加快社区公共服务体系建设，做好与社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项。创新社区公共服务供给方式，推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业，支持经营服务网点向社区延伸。

　　三是强化社区文化引领能力。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬中华优秀传统文化，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。重视发挥道德教化作用，建立健全社区道德评议机制，发现和宣传社区道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，用身边事教育身边人。组织居民群众开展文明家庭创建活动，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。

　　四是提升社区矛盾预防化解能力。完善利益表达机制，建立完善党代会代表、人大代表、政协委员联系社区制度，完善党员干部直接联系群众制度，引导群众理性合法表达利益诉求。完善矛盾纠纷调处机制，健全社区人民调解组织网络，引导人民调解员、基层法律服务工作者、社会工作者、心理咨询师等专业队伍，在物业纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。