2018年年初，区委、区政府和区政协共同制定了《2018年度区政协重点民主协商活动计划》（田办秘〔2018〕20号），将“提升平安田家庵建设水平”作为区政协民主协商课题，列为区政协年度重点工作之一。区政协组成专题调研组，自8月份启动以来，通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，深入开展调查研究，围绕社会治安、综治维稳、社区矫正、法律援助、依法行政、政法队伍建设等方面积极建言献策，形成了16篇近6万字的专题调研报告，在此基础上形成了区政协关于“提升平安田家庵建设水平”的建议案草案。现将有关情况报告如下。

　　一、基本情况

　　区委、区政府高度重视平安田家庵建设工作，积极探索平安建设和基层社会治理新举措、新途径、新模式，全面推进依法治区，为建设幸福美丽田家庵营造了和谐稳定的社会环境。

　　（一）组织保障更加有力。坚持将党的领导贯穿于平安建设全过程，区委常委会经常性听取平安建设情况汇报，从统筹全局的高度来谋划，把平安建设融入到经济社会发展的全过程、各领域来推进。区委、区政府牢固树立抓平安就是抓发展、抓民生的理念，坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持每月一张“经济报表”，一张“平安报表”，向各乡镇、街道、部门开具领导责任、部门责任、追究责任为内容的“三张清单”，逐步建立了“条块结合、横向到边、纵向到底”的组织领导体系，为平安田家庵建设提供了强有力的组织保障和制度保障。在区委、区政府的正确领导和全区上下的共同努力下，我区先后荣获了“全国青少年普法教育示范区”、“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”等表彰。公检法司等部门多项工作获得全国、省、市先进，如区法院被评为全国法院有效实施失信被执行人名单制度示范法院，田东法庭被评为全国法院先进集体，区检察院被授予全国检察宣传工作先进单位等，许多创新举措在全省全市推广，为深化平安建设提供了田家庵经验。

　　（二）防控体系更加健全。区委、区政府加大对平安建设的投入力度，加强街头警务站、治安巡防点、城市监控、数据平台等治安设施建设，扩大有效覆盖面。完善大巡防工作机制，充实干警、辅警、治安巡防员力量，打造了主城区5个“一分钟处置圈”和23个“五分钟处置圈”，实现了全天候、全时段、全覆盖的巡防体系。深化“平安鸽”群防群治网络，登记平安志愿者2113人，成立志愿者巡逻队203支，发动社会力量共同参与治安防范工作。我区逐步形成了立体化的治安防控体系，人民群众安全感、满意度稳步提升，在今年上半年群众安全感、满意度“双提升”考核中分别位列全省第58位和第36位，均创我区最好记录。

　　（三）依法治区更加深化。各相关部门主动服务发展大局，不断创新工作机制，加强相互协调配合，做了大量扎实有效的工作，推动全面依法治区不断深化。加强法治政府建设，建立健全了政府权力清单和责任清单制度，有序推进生态文明、文化、社会等八大领域21个方面75项改革。推进监察体制改革，持续保持了反腐败高压态势，营造风清气正的政治生态环境。加大违法犯罪打击力度，特别是严厉打击严重暴力犯罪、危害公共安全犯罪、涉毒犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪，全力推进扫黑除恶专项斗争，案件发案数呈下降趋势，破案数稳步提升。加强社区矫正和安置帮教工作，强化了重点人群管控能力。

　　（四）为民服务更加高效。各相关部门不断增强为民服务意识，进一步改进了工作作风，提升了工作效能。规范窗口服务工作，细化便民利民举措，为群众依法办事、依法维权做好服务保障。加强法律援助工作，免费提供法律咨询，更好地维护了社会弱势群体的合法权益。推进“一村（社区）一法律顾问”工作，提升了基层法治建设和法律服务水平。强化人民调解、诉前调解和信访化解工作，建立了保险、医疗、物业等9个“诉调对接工作站”，进一步健全了矛盾纠纷多元化解机制。广泛开展法治宣传和普法教育，投入800多万元建成法治文化广场、长廊、文化墙等普法阵地260多处、广告牌58个，引导广大群众增强尊法、学法、懂法、守法的观念。

　　（五）队伍素质更加过硬。各相关部门狠抓队伍建设，强化政治学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化业务知识培训和实战演练，队伍的综合素质不断提高。近年来，我区涌现出了张万党、马浚、李瑞龙、张建等优秀人民警察和一批政法干部先进典型、工作标兵，为推进平安田家庵建设发挥了榜样力量。

　　二、存在的主要问题

　　在充分肯定平安田家庵建设成效的同时，我们也应当看到，当前我区平安建设还存在一些问题和困难，与先进地区还有一定的差距。

　　（一）思想认识仍需提高。随着经济社会快速发展，社会矛盾日趋复杂，人流、物流、资金流、信息流加速流动，平安建设面临诸多新问题、新挑战。少数单位和干部对新时代加强平安建设的重要意义认识不到位，没有站在全局的角度思考谋划工作，甚至片面地认为平安建设仅仅是政法部门的事。少数干部对习近平总书记关于平安中国建设的重要论述学习的不深、掌握的不透，工作方法陈旧，创新意识不强。

　　（二）资源力量仍需整合。各部门之间由于信息接入系统、信息参数等不同，导致信息不能互联互通，尤其是视频监控不能互通共享，部分公共区域及小区、单位的视频监控布点少、功能差、盲点多、损坏严重，远远不能适应新形势下治安监控和侦察破案工作的需要。各部门联动协作机制尚不健全，衔接联系不够紧密，往往各自为战，造成大量资源的闲置、浪费以及重复配置。

　　（三）社会参与程度不高。平安田家庵建设是一项长期复杂的系统工程，需要政府和社会各界共同参与、共同努力。但我区社会各界和群众对平安建设的参与度不高、积极性不强，群众自治防范组织、平安志愿者、社区义工等社会力量仍显薄弱，新形势下的群防群治工作还需进一步加强。

　　（四）人员经费保障不足。我区是淮南市主城区，承担着大量的平安建设任务，每年刑事案件立案数量约占全市总数量的一半，公诉、审判案件数量约占四成，但我区政法机关实际配备干警数量却与其他县区相差不大，案多人少的矛盾比较突出，人才流失严重，近年来以各种形式调离我区政法部门的人员多达40余人，其中多是年轻骨干。少数基层综治机构人员较少，任务繁重，办公设备欠缺，缺乏经费保障，造成工作积极性不高。

　　（五）群众法制意识不强。部分群众缺乏法制意识，办事不依法、遇事不找法、解决问题不用法、化解矛盾不靠法，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，也不愿寻求法律援助，普遍存在“信访不信法”，“法不责众”、“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心理。

　　三、意见建议

　　习近平总书记强调，要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向。“对于国家来说，稳定是金；对于老百姓来说，平安是福”。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，平安是人民美好生活需要的基本要求，也是经济社会发展的基本保证。为此，区政协专题调研组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在充分调研的基础上，结合田家庵区实际，提出如下建议。

　　（一）把握一个核心，进一步强化党对平安建设工作的领导。一是以强有力的党建工作助推平安田家庵建设。进一步强化党对平安建设工作的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于平安中国建设、全面依法治国的重要论述，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是构建党组织统一领导、群众广泛参与的基层治理体系。进一步强化基层党组织建设，推进党领导下的村居民自治，创新和推广新时代“枫桥经验”，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。推进社会治理力量下沉到基层，探索实施驻村(社区)民警兼任村(社区)党工委副书记，创新村居社会治理机制；城管执法队伍下沉到各乡镇街道，负责同志进入乡镇街道党（工）委班子，增强基层城市管理综合执法力量。三是推进依法治区与平安建设有机融合。坚持把党的领导贯穿于依法治区全过程，健全依法决策和责任追究机制，不断提升全区各级领导班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分发挥法治在推进平安建设、创新社会治理等方面的基础性和保障性作用，扎实推进依法执政、依法行政，促进城区高质量发展、提升居民高品质生活。

　　（二）织牢两张网络，进一步完善社会治安防控体系。一是织牢“天网”。进一步加大对治安设施投入力度，完善升级视频监控网络，搭建信息共享平台，整合各类社会资源，结合大数据、人工智能等现代化科技手段和“智慧城市”建设，推动各机关、企事业单位、村居、居民小区等治安数据互联互通，增强主动预防和打击犯罪的能力，保障人民群众生命财产安全，不断增强人民群众安全感、满意度。二是织牢“地网”。进一步深化“大巡防”工作，增加巡防人力物力，加大巡防力度密度，以城区重要路段、重点场所，人员密集、流动量大的区域和偏僻高发案地段为重点，逐步推进巡防工作全覆盖，及时打击现行犯罪、化解矛盾纠纷，提高对违法犯罪分子的震慑力。依托社区网格化，进一步加强“平安鸽”群防群治工程，把这个牌子擦得更亮，充分发动群众参与巡防治安工作，织密治安防控网络。

　　（三）建好三支队伍，进一步凝聚社会治理共建共治共享合力。一是建设好政法工作队伍。区委政法委作为平安建设的牵头单位，要带头加强自身建设，深化政法工作人员学习教育，正确认识和把握新时代政法工作的规律，提升统筹协调、形势研判等工作能力。二是建设好干警队伍。进一步抓好政法干警队伍的政治教育和业务培训，全方位提高干警的综合素质，打造过硬的干警队伍。进一步提高服务质量，严明警风警纪，维护群众利益，提升群众满意度，塑造良好的政法干警队伍形象。三是建设好平安志愿者队伍。进一步加强对社区平安志愿者队伍的扶持引导，提高治安巡查、纠纷调解、法制教育、服务居民工作水平。以平安志愿者带动广大人民群众积极参与平安田家庵建设，人人出分力、做贡献，推动社会治理共建共治共享。

　　（四）完善四项机制，进一步提升依法治理现代化水平。一是深化行政执法责任制和司法责任制改革。推进法治政府建设，深化体制改革，加快行政机关职能、权限、程序、责任法定化，科学界定政府职责权限，全面落实行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。支持司法机关依法独立行使职权，进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制。积极顺应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，健全完善防范冤假错案和纠错机制，全力提升司法公信力和人民群众满意度。二是建立健全部门协作机制。区委政法委统筹，加强各责任单位之间的沟通协调，形成平安田家庵建设合力。健全完善社会治安形势分析研判联席会议制度，加强对社会舆情、治安动态，热点、敏感问题和社会治安重点领域的研判分析，及时发现苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力。健全区域间的合作沟通机制，推动跨区域社会治安问题有效解决。三是完善矛盾纠纷化解机制。进一步加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接，加强矛盾纠纷排查，努力将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽阶段。深入推进“一村（社区）一法律顾问”试点，加强基层法律服务，引导群众依法按规范程序解决合理合法诉求。同时，加强协商问计于民，坚持以人民为中心的发展思想，在重大决策、重要政策出台前要协商于民、协商为民、倾听民意、化解民忧，从源头减少矛盾冲突的发生。四是推进法治宣传教育工作创新。抓好“谁执法谁普法”责任制落实，推动法治观念深入人心，引导全体人民学法、知法、尊法、守法，运用好法律武器维护自身合法权益。充分利用微信、微博、客户端等现代传媒，推进“互联网+”法治宣传教育，增强法治宣传教育效果。改进宣传方式，运用典型案例说法、讲好法治故事，广泛宣传平安法治建设的工作成效和人物事迹，营造全社会支持参与依法治理的良好氛围。