乡镇经济内含村域经济，外接城市经济，是乡村经济发展的龙头，也是区域经济发展的支柱。加快乡镇经济发展是统筹城乡发展、推进城乡一体化的必由之路。为实现乡镇经济特色发展，助推田家庵“1524”发展战略、五大发展行动计划特别是乡镇经济特色发展工程顺利实施，区政协组织区直有关部门、各乡镇和部分政协委员开展专题调研活动，通过实地调研、召开座谈会等多种形式，全面了解我区乡镇经济发展的情况，分析研究了存在的问题和困难，并提出一些意见和建议。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　我区共有安成镇、舜耕镇、曹庵镇、史院乡4个乡镇，乡镇辖区总面积180.9平方公里，户籍总人口14.21万人。第一产业方面，我区加快农业现代化步伐，引导特色农业、生态农业、观光农业发展，建设了曹庵草莓、宋王蓝莓、史院葡萄、石头埠萝卜、下陶蔬菜等特色农业基地，形成了“史院万亩优质粮、曹庵万亩瓜果蔬菜、石姚湾万亩休闲农业”等规模化农业产业布局。2016年，全区各乡镇共完成第一产业增加值5.1亿元，农业龙头企业和农民专业合作社达到80多家，家庭农场40多家，带动农户2000多户。第二产业方面，我区工业主要集中于安成、曹庵两座工业园区和周边区域，主要涵盖玻璃、化工、建材等产业，共有规上工业企业19家（其中安成镇15家、曹庵镇4家），2016年，共完成规上工业增加值2.7亿元。推动招商引资和项目建设，引进了金光神特种电缆、蝉花虫草、玫瑰产业园等优质项目，2016年，共完成固定资产投资47.69亿元。第三产业方面，我区获批“全省服务业综合改革试点区”、“全省信息消费试点区”，服务业增长动力强劲。舜耕镇主要依托永安集团发展商贸物流；安成镇形成了汽车及二手车销售市场，以安成经开区为载体，发展电子商务和跨境贸易；曹庵镇通过“桃花草莓节”、“市民毅行”等活动平台大力发展乡村旅游业；史院乡重点发展沿瓦埠湖农家休闲旅游。2016年，全区各乡镇共有规上服务业企业7家，完成规上服务业企业收入8284.3万元，限上商贸企业36家，完成限上商贸零售额19.91亿元。

　　二、主要问题

　　1、重视程度不够。从区级层面看，对乡镇特色经济发展培养和引导不够，重视程度还不够高。从各乡镇看，对自身资源禀赋挖掘的还不够深，优势发挥的还不够好，缺乏对特色经济发展的长期规划和连续性跟踪。

　　2、总体实力偏低。虽然乡镇经济取得了一定的发展，但与发达地区乡镇相比差距较大，“四上”企业数量较少，规模较小，品牌效应不强。且各乡镇之间从税收、企业数量、工业产值、固定资产投资等各个方面也有明显差距，如曹庵镇无一家限额以上商贸企业，舜耕镇、史院乡没有规模以上工业企业，史院乡2016年固定资产投资总额3.1亿元，仅为舜耕镇的七分之一。山南两乡镇的基础设施建设仍较薄弱，发展乡村旅游、特色农业的配套建设不足。

　　3、产业层级不高。乡镇经济产业化程度不高，传统产业比重过大，工业仍以煤电化等重工业为主，企业技术创新能力、产品竞争能力不强；商贸流通业多为传统模式，电子商务等新兴业态对经济的贡献还不够大；农业多为传统种植业，销售渠道单一，在产品精加工、农村电商等方面还有很大发展空间。一、二、三产业在发展中关联度不高，市场、信息、科技、金融等服务业对一、二产业配套服务不够。

　　4、特色不够明显。各乡镇产业规划缺乏有效的论证，农业、工业、服务业一把抓，盲目进行趋同的产业，“小而全”的现象普遍存在。如四个乡镇均发展了特色农业、城郊观光农业，同质化问题突出。各个乡镇彼此之间合作较少，又存在隐形的竞争。

　　5、人才力量缺乏。乡镇缺少培养人才、留住人才的有效机制，从事一线工作的人员文化程度、综合素质总体偏低。全民创业的氛围不浓，大部分创业者停留在传统思维，对“互联网+”、电子商务等新模式认识程度不高。而且随着大量青壮年农民外出务工，乡镇企业不同程度存在用工难问题。

　　三、推进乡镇经济特色发展的建议

　　1、突出规划引领，加强政策引导扶持。随着城市化进程不断推进，国家对特色小镇建设十分重视，去年7月，国家住建部、发改委、财政部制定了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，确定县级人民政府是培育特色小镇的责任主体，制定支持政策和保障措施，整合落实资金，完善体制机制，统筹项目安排并组织推进，乡镇人民政府负责做好实施工作。建议区政府在区级层面对我区乡镇经济特色发展进行总体规划，坚持从实际出发，立足当前、着眼长远，为乡镇特色经济的发展定好调、引好路。各乡镇要立足自身资源禀赋和市场需求，结合现有产业优势制定自身经济特色发展规划，突出“一镇一品”、“一镇一业”，克服“小而全”，避免同质化。要积极帮助乡镇特色经济和相关政策顺利对接，一方面要更加全面、更加及时地将国家、省、市等层面出台的相关优惠政策汇集整理好，送到乡镇特色经济主体的手中；另一方面要更加主动、更加努力地帮助特色经济主体争取各类优惠政策，将政策的扶持有效地转化为特色经济发展的动力。要积极向外推介田家庵区的乡镇特色经济，帮助我区特色经济主体提升名气，在全省、全国乃至国际打响名号。

　　2、突出产业定位，彰显乡镇经济特色。乡镇特色经济的发展，需要田家庵区不同区域既有特色的核心竞争力，又形成相互补充的整体发展格局。建议区委、区政府帮助各乡镇结合本地的资源禀赋、交通区位、产业结构等相关主要因素，找到各自的主攻方向，让特色经济的力量能够集中到最能突破的经济点，打造出各有特色的个性发展模式，进一步凸显自己的发展优势，确定各自的特色经济发展基点，突出不同的特色经济市场“亮点”，最终形成布局合理、错落有致、分工协作的乡镇特色经济格局。具体来说，舜耕镇要突出发展商贸流通业和楼宇经济，积极融入城市发展格局，提升现代服务业、现代物流业发展水平；安成镇要在扩大工业规模、延伸产业链条等方面做文章，加快产业转型升级，促进电子商务、跨境贸易发展；曹庵镇要依托合淮产城融合走廊，抓好乡村旅游和重点工业项目建设，做好产品推广，逐渐打响品牌；史院乡要发挥农业大乡优势，调整农业结构，发展特色农产品、观光休闲农业。同时，山南两乡镇要实现乡村旅游、特色农业“抱团”发展，减少隐形竞争，提高总体实力。

　　3、突出市场主体，增强产业发展动力。乡镇特色经济的根本力量在于民营经济，为了形成我区乡镇特色经济有重点、有层次的良好发展格局，建议区委、区政府“抓大促小带中间”。“抓大”即通过帮助区内乡镇龙头经济主体建立现代企业制度、引导强强联合等方式，培育乡镇特色经济领头羊，带动乡镇特色经济整体水平的迅速提升。“促小”就是要关注乡镇特色经济领域的新动态、新力量，给予政策扶持，鼓励支持它们合作打包发展，壮大新生的乡镇特色经济组织群体规模，夯实田家庵乡镇特色经济的基础。“带中间”就是要在上述两步的基础上，区委、区政府积极穿针引线，让龙头企业和小体量的乡镇特色经济主体按照产业链延伸、构建区域品牌等规律科学合作、联动发展，在尽快推动田家庵乡镇特色经济规模化发展的同时，增强技术创新和科技创新能力，强化乡镇特色经济的市场竞争力和抗风险能力。同时，继续加大招商引资力度，既要注重项目经济效益，又要契合乡镇经济发展方向，有针对性的引进带动力强的大项目，推动相关产业集聚发展。充分利用“互联网+”、大数据、云计算等新兴手段，大力发展新兴产业，推动乡镇积极适应现代互联网发展下的新形态和新业态，鼓励镇域工、农、商、贸等借助电商开阔发展思路，拓展营销渠道，提升产业规模和影响力。

　　4、突出资源整合，推进特色小镇建设。特色小镇作为乡镇特色经济的具体体现，应当成为我区乡镇经济发展的方向。要结合各乡镇实际，打造一批特色鲜明的旅游小镇、工业小镇、电商小镇、农耕小镇等。休闲旅游类的小镇应重点开发自然生态文化、人文历史文化和乡土民俗文化，保持地域特有文化的原生性、鲜活性。生产制造类的小镇要强化创新意识，引导企业以新业态、新模式提高强化创新链，以商业模式创新赢得市场，以管理创新增强效益，以自主知识产权、附加值高、市场竞争力强的产品提高价值链，不断提升品牌形象。要树立经营城镇的管理理念，合理利用土地资源，盘活城镇基础设施和闲置资产，不断完善特色小镇内的基础设施和现代服务业功能配套，使得乡镇特色经济和新型城镇化建设紧密联系起来。加快乡镇的特色种植业、制造业、旅游业、商贸业的整合优化，推动乡镇形成先进的现代综合化市场和专业化市场，充分激发城镇经济活力。

　　5、突出人才保障，健全人才培育机制。建议区委、区政府制定和完善人才优惠政策，设立专项资金，用于支持各个乡镇特色产业建设、旅游业发展、重点企业培育的专业人才引进与培养。一方面可以为愿意回到家乡创业或投资建设的人员提供政策、资金、人员、场地等方面的支持，吸引人才回流；另一方面要将招商与引才引智相融合，加强创新型、专业型人才引进，同时依托人力资源部门和市内外高等院校、科研院所，对乡镇经济从业人员开展技能培训，培育创业意识、电商意识、诚信意识，大力培育专业型经济人才和农村致富带头人、回乡创业领军人。

　　6、突出富民增收，提高农村发展水平。发展乡镇特色经济的目的是要不断完善农村生产生活条件，提高农民生活水平和获得感。要加强乡镇文化、教育、卫生、交通等公共服务设施配套建设，创造良好的生活、创业、就业环境。要结合正在开展的精准扶贫工作，全面落实各项惠农政策，通过发展特色经济，吸纳周边农村剩余劳动力就业，带动农村发展、农民致富，进一步缩小城乡居民差距，让广大群众在乡镇经济发展中享受到更多实惠。

　　7、突出生态改善，营造优美人居环境。要加强对乡镇空间布局规划，与周边自然环境相协调，整体格局和建筑风貌要具有典型特征，路网自然合理，土地利用集约，建筑高度和密度适宜。结合正在开展的农村环境“三大革命”和“向垃圾宣战，建美丽家园”城乡环境集中整治行动，突出抓好乡镇环境的净化、绿化和美化，进一步提高乡镇环境质量。通过生态文明建设，建立结构优化、循环高效的生态产业体系和绿色低碳、宜居宜业的人居环境，实现乡镇特色经济的可持续发展。