一、背景及现状

　　淮南作为一个资源型城市，长期以来产业结构单一，“一煤独大”，煤炭、电力以及与煤炭相关产业占工业比重高达85%左右。随着煤炭行业的不景气和经济下行压力增大，对我市经济发展冲击很大。面对经济发展新常态，省委、省政府作出了加快调结构、转方式、促升级的部署，我市也及时召开会议安排布置。聚焦新兴产业发展、加快转型升级势在必行。

　　当今时代，知识、技术、人才推动经济社会发展的作用日益突显。知识密集型服务业是融入大量科学、工程、技术等专业性知识的新兴业态，以其高附加值、高创新性、低能源消耗等特点，成为转变经济发展方式、优化产业结构、提升发展层次和水平的有效途径。近年来，我市高度重视现代服务业发展，相继出台了《淮南市促进服务业发展的若干政策意见》、《淮南市优化投资环境办法》、《关于促进科技与金融结合的意见》等多个扶持性政策文件，明确发展方向，努力改善发展环境。全市服务业进入一个较快的发展时期，商贸、餐饮、居民服务等传统服务业在改造中不断优化提升，信息、金融、旅游、物流等现代服务业如雨后春笋般蓬勃发展。市委、市政府投资3.5亿元重点打造了江淮云产业基地，主要发展移动互联网、电子商务，大数据、云计算，卫星应用、呼叫中心，软硬件研发和青年创新创业五大类产业，成功引进了科大讯飞、中意之旅、图联科技等92家企业，实现销售收入超4亿元。我市创建了江淮云农产品产业联盟，统一整合全市各地名优特产、特色食品、手工艺品、乡村旅游等资源，在产品质量检测、物流配送等环节引入物联网追溯技术，依托知名电商网站，开辟网上营销渠道，30多家涉农企业加盟美丽安徽、聚农E购等7个电商网站，截至10月网上销售额达1068万元。知识密集型服务业在全市经济发展中的作用将会越来越重要。

　　二、服务业发展中存在的不足

　　虽然我市服务业的发展取得了长足的进步，但和发达地区相比，特别在知识密集型服务业的发展上仍有一些差距。一是结构不够合理。从服务业内部结构来说，商贸、餐饮等传统服务业仍占主要地位，新兴业态发展不足，科技、金融、咨询、中介、物流等知识密集型服务业有较大发展空间。二是总量较小。我市目前服务业总体规模较小、产业化程度较低，从事服务的企业大多经营实力较弱，档次低、科技含量低，经营领域不宽，综合竞争能力不强。三是集聚度较低。我市目前形成了龙湖商圈、淮舜商圈、洞山商圈等多个服务业聚集区，其中龙湖商圈为市级商圈。总体来看，这些商圈入驻商家同质性强，尚未形成区域特色，布局不够合理，集聚效应发挥不明显。四是发展不均衡。受地区经济发展水平及自然环境的影响，全市各县区现代服务业发展水平存在较大差距。

　　三、发展知识密集型服务业的几点建议

　　大力发展知识密集型服务业，不仅可以推动经济转型、带动更多就业、满足群众多样化需求，而且可以推动自主创新，更好地发挥淮南区位、资金、人力资源优势，推动经济社会转型升级发展。

　　一是积极完善政策和规划。建议在编制“十三五”发展规划中，突出加快知识密集型服务业发展，按照城市发展的总体要求，合理规划区块功能，依托江淮云产业基地、高新区等发展平台，推动项目、土地、资金、人才等各项资源向服务业集中。制定和完善市场准入、税费、融资、用地、用人等方面的扶持政策，为知识密集型服务业发展提供强有力的支持。

　　二是加大人才培养力度。与本地大中专院校、科研机构协作，根据实际需求，加强对知识密集型服务业人才的定向培养，提升从业人员的整体素质和水平。抓住合淮同城化契机，利用省会城市高校院所众多、科研成果丰厚的优势，建立信息交流平台，学习先进经验，引进人才和技术。落实好人才引进的各项政策，建立良好的用人激励机制，提高干事创业的积极性。

　　三是构建创新服务体系。引导社会资本、高校院所成立公共研发中心等科技创新服务组织，搭建公共信息平台和技术平台。可以采取政府主导，校地联合的方式，建立专业科技服务机构，以全市各开发区、工业园区为服务对象，为企业自主创新提供设计、研发、检测、管理、新技术推广、技术培训等全方位的服务。加强创业孵化园建设，以创新带动创业，推动创意“金点子”尽快产生经济社会价值。加大创新研发投入，充分利用“互联网+”、云计算、大数据、物联网等高新技术，促进电子商务、互联网金融等科技型服务业健康发展。

　　四是重点发展新兴服务业。以发展楼宇经济为抓手，利用现有楼宇资源或新建楼宇，打造知识密集型服务业集聚区，引导金融、中介、会展、信息、文化创意等企业入驻。推进电商产业园区建设、促进电子商务与实体市场融合发展。加大招商引资力度，突出电子贸易、金融服务、技术咨询、科技研发、文化旅游等领域的招商，促进服务业结构优化。通过政策支持、优化环境等手段，引导企业开拓服务领域，提高服务档次和水平，增强服务产品竞争力。

　　五是推进现代物流业发展。充分发挥淮南交通便利的区位优势和对周边地区的辐射力，加强与长三角、中原经济区的对接，将淮南建设成为皖北物流区域中心。利用田家庵区商贸流通业的优势，以安成工业园区为平台，推进公共保税仓库建设，发展跨境电子商务，降低进出口物流成本。开发淮河岸线，规划建设现代货运码头，提高淮河航道淮南段的水运能力。利用经济开发区和工业园区规划和布局物流项目，加快仓储、堆场、后勤服务等基础建设，搭建高效的现代物流平台。

　　六是改造提升传统服务业。引导和支持传统商贸、餐饮企业依托电子商务扩大经营，提升档次，走多元化、专业化的道路。对商贸文化广场等已建成的商业区，要发掘经营潜力，培育品牌商家，打造成为特色休闲消费街区。加强鑫海农贸市场、永安建材市场等一些较大专业市场的改造升级，建设成具有信息发布、物流集散、电子商务等综合功能的新型市场集群。