刘立群

　　党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础”。深入推进义务教育均衡发展是当前我国教育工作的战略任务。国家教育部的目标是：到2015年，全国义务教育实现基本均衡的县(市、区)比例达到65%；到2020年，全国义务教育实现基本均衡的县(市、区)比例达到95%。

　　近年来，在区委、区政府的正确领导下，区教委深入贯彻落实国家《中长期教育发展规划纲要》，扎实工作，自2010年启动实施中小学校标准化建设工程以来，不断加大财政投入，加强学校软硬件建设，全区36所中小学校（除田十七小因迁建原因未达标外），均达到省标准化学校办学要求。同时注重将优势资源向农村学校倾斜，为安成镇、舜耕镇中心小学铺设了塑胶运动场，安装了电子白板等现代化教学设备，为7所村小学建成了环型跑道等。利用网络、名师大讲堂等多种形式加强师资培训，健全校长、教师交流轮岗机制，开展优质学校与薄弱学校结对帮扶，助推了我区教育均衡发展，荣获了全省义务教育发展基本均衡县区荣誉称号。

　　田区所属各学校的教学配套设施、硬件设备均已达到省标准化学校要求，校园环境、资金投入都得到了极大的改观，为何家长择校的心理仍然存在，薄弱学校仍然留不住学生、留不住老师？因为没有可吸引家长的校园文化、没有一支相对稳定的高素质师资队伍、没有可供学生特长发展的校园环境等，这些软实力的不足，同样制约了义务教育的均衡发展。

　　几点建议：

　　一、构建特色校园，提升校园文化软实力，为义务教育均衡发展打好基础

　　1、立足校园文化建设，促进校园特色发展

　　积极探索“质量+特色=品牌”的发展道路，让薄弱学校充分挖掘学校历史传统资源，发展特色教育（如音乐、美术、体育、科普、技能、中国传统文化等），挖掘学生潜能，培养特长鉴赏能力。倡导“一校一品”、“一校一色”的学校特色文化建设。

　　2、将非物质文化遗产引进校园，增添校园特色

　　将淮南的非物质文化遗产引入校园，如：可将花鼓灯、谢郢锣鼓、马戏灯、采莲灯等引入以歌舞为特色的学校，将六洲棋引入以体育竞技为特色的学校，将豆腐传统制作技艺、紫金砚制作技艺等引入以技能培养为特色的学校，既传承了淮南的地方文化，又增添了校园的特色。

　　二、一支素质高、思想稳定的师资队伍是教育均衡发展的关键，是提升办学竞争软实力的根本保障

　　近一年来，全区范围内校长交流15人，老师校际交流203人，对弱势学校的教学起到了一定作用，但是不能解决根本问题。优质学校骨干教师到薄弱学校支教，如只做短期打算，并无长远考虑，从思想上没有完全融入弱势学校，是很难做到踏踏实实的教书育人。因而从教育长远与可持续发展及教育的均衡性考虑，对薄弱学校来说，关键要建立一支素质高、思想稳定的师资队伍。

　　1、加大薄弱学校教师物质和政策方面待遇，建立起栓心留人的长效机制

　　我区农村中心学校老师除工资外每月享受津贴100元，非中心学校每月享受津贴150元，随着物价的增涨，这些补贴已逐渐失去它的吸引力。因而对于薄弱学校不仅在待遇上还要在政策方面予以倾斜，如在职称评定、评优、评先、工资增涨、教学竞赛、外出培训等要优先考虑或放宽条件，建立起栓心留人的长效机制。

　　2、合理推行校长、教师区域内流动制度，增强师资队伍的稳定性

　　我区现已推行义务教育学校校长、教师区域内流动制。要保证师资队伍相对稳定性，一要制定合理的流动期限，建议以6年为期；二要奖罚分明，鼓励老师在流入学校做出成绩；三流动要有双向性，优质学校和薄弱学校的老师相互流动，取长补短，共同提升教育教学水平；四要限制薄弱学校的学科带头人、教坛新星等向优质学校流动，以保证薄弱学校师资队伍的素质和稳定。

　　三、以集团化办学形式，融入名校软实力，实现教育相对均衡的发展

　　名校集团化，是以名校为龙头，当地新校、弱校、民办校、农村校融入名校的师资、办学理念、管理方式等软实力，携手共同发展，实现教育资源优化、均衡配置的目标。

　　1、融入名校理念，实现管理统一化

　　集团模式以三到五所学校一体化的紧密型组合为主，融入名校办学理念、管理理念，做到“四统一”，即法人统一、财务统一、人事统一、管理统一，集团校之间“责权利”紧密结合，真正凝聚成团，形成合力。

　　2、融入名校资源，实现校园数字化

　　集团各学校不在同一地点，依托网络，融入名校资源，倾力打造数字化校园，以此实现校区间无缝衔接和零距离管理。设置独立IP地址，利用网络平台，开设微课、慕客等，实现教学手段的现代化，教育资源数字化；利用网络平台，实现校区之间、家校之间日常工作、信息交流的无纸化和教育管理的网络化。

　　3、融入名校师资，实现师资均衡化

　　集团要打破校际概念，教师应不属于某一学校，而是属于集团。切实贯彻校区平等、“人人都是集团一分子”的理念，充分发挥集团优势，统一调配，保证校区间优质师资队伍共享，做到师资配备均衡化。

　　总之，推进义务教育均衡发展的最终目标是使每一个学生成人成才。教育均衡不是绝对的，区教委应引导各中小学之间由“升学竞争”转向“办学竞争”、“校园内涵竞争”等，使优质学校向名校成长，薄弱学校向特色学校发展。全面提升校园软实力，实现我区义务教育的相对均衡发展。