中共二十大报告指出，“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”当前，中小微企业的盈利能力、复苏节奏、发展前景、金融需求在同步转变，中小企业正面临一场大考。政府赋能，金融注血，为我区优质企业缓解融资难压力，不仅是政府进一步优化营商环境支持经济发展的重要举措，更是护实体保民生的应有之义。

　　一、我区中小微企业融资现状

　　现阶段，我区中小微企业获取融资面临的主要矛盾在于额度、成本、担保方式与金融机构之间的博弈。担保方式是否满足金融机构准入要求是关乎融资可能性的决定性因素。从我区2022年9月份获得信贷部分考核指标数据统计来看，全区贷款总规模在319亿元，主要融资担保方式为信用、担保、抵押。各种融资担保方式优劣势如下：

　　（一）信用模式，通过企业自身信用向银行融资的模式。该模式有融资门槛高、成本高、融资额度低的特点。高昂的融资成本也就是利息、费用大幅挤占企业利润空间；多数额度较低，不能够满足企业经营发展需要；申请门槛过高，一般具备一定实力的企业才能申请到有限信用额度。

　　（二）担保模式，通过第三人担保向银行融资的模式。该模式下融资效率高、额度高、成本较低，但对担保人的准入门槛非常高，使得大部分企业被拒之门外。

　　（三）抵押模式，通过自身提供房产、土地等资产抵押向银行申请融资的模式。该模式下融资效率高、额度高、成本最低，也是比较主流的传统融资模式，但目前大部分企业现状是能提供抵押的已经抵出去了，或者企业更多的将资产投入到运营中去，可抵押资产落实难。

　　二、政府参与企业融资风险比例分摊

　　政府参与企业融资风险比例分摊模式是由政府、银行、担保公司共同对企业融资提供担保的融资方式，由政府对辖内优质企业进行筛选后向金融机构提供合作白名单，再由金融机构对名单内企业进行融资审核通过并发放贷款。该模式下政府搭台，引入担保公司、银行，各方按照“资源共享、风险共担、优势互补、互惠互利”的原则，发挥各自优势，共同建立融资担保合作关系，加大对小微企业金融支持力度，服务实体经济发展。该模式是对传统抵押模式的有效补充，是对担保难落实的有效缓解，是对信用模式下融资额度低的有效支撑。同时也是批量支持我区内优质中小微企业进行的融资模式创新，是新时期关于持续优化营商环境的有益探索，是助推我区经济高质量发展的有效手段之一。

　　自2021年11月交通银行淮南分行与安徽省普惠融资担保公司、淮南市高新区签订了安徽省首笔“园区贷”业务合作协议以来，淮南市已有高新区、经开区、凤台经济开发区、寿县新桥国际产业园与各家金融机构开办政府参与企业融资风险模式合作。该模式在已经实行的区域取得了很好的社会经济效益，显示出强大的生命力，走出了一条在风险共同把关的前提下，企业依托自身发展前景优势获得政府认可扶持，壮大自身反哺社会，带动人民就业、带动地方经济的新路子，体现出“多难兴邦精诚志，同心同德显担当”。

　　三、意见建议

　　（一）转变政府参与融资风险共担观念

　　要充分认识到政府参与融资风险共担是在充分支持优质企业发展的基础上，通过建立政府主动作为，严格把关，引导优势产业，带动经济又好又快发展的有效手段。不单是参与融资担保本身，而更多体现的是对经济发展的眼光、主动服务实体经济的担当与愿与优质企业共同进步的陪伴。区内优质企业的发展不是一朝一夕，对地方经济的带动也是影响深远，“扶上马、陪着跑”，将政企关系维系紧密，引导实体企业向更高层次发展。为百姓谋、为发展拼、为一流争，以优越的营商环境推动我区建设经济实力更强的现代化幸福美丽田家庵，让更多的外来企业愿意来，让更多的本地优质企业不愿意离开。

　　（二）把握政府参与融资风险共担原则

　　政府参与融资风险共担既涉及到帮助企业融资，又涉及到金融稳定与融资风险的承担，应当始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色。严格履行合作对象企业筛选把关，做好风险防控，建议建立联席会议制度，由区内分管融资担保业务领导牵头，科技局、招商局、财政局等部门为成员单位，结合各成员单位数据，对政府参与融资风险共担模式服务企业“白名单”认定，进一步提高“白名单”提供的科学性、严谨性。

　　（三）发挥政府参与融资风险共担作用

　　政府参与融资风险共担是政府引导、支持区内重点行业、重点领域经济发展的有效手段，是保障重点、政策引导的有效抓手。政府推荐名单优先倾向我区重点发展方向产业，一是积极支持当地龙头企业，二是支持积极推进汽车零部件产业基地建设，加快打造我区汽车及零部件产业园；三是支持前景较好的合肥家电产业集群配套产业，加快我区智能家电产业园建设；四是支持有自主创新，掌握核心科技的科技创新类企业。

　　（四）防范政府参与融资风险共担风险

　　做好政府参与融资风险共担模式融资的风险管理，保障业务合作稳定健康，一是对该模式下融资企业的推荐由多部门通过联席会议审定，结合各类源头数据反应企业真实经营情况，科学评定服务对象名单；二是金融机构（主要是银行）严格贷款调查审核，依托银行专业融资模型对企业经营数据及未来趋势分析，合理设置贷款额度、期限；三是合理设立风险熔断机制，协议合作期内，合作业务代偿率达到一定限值（例如8%）时，暂停受理新增业务申请。当代偿率低于限值时，经各方协商一致后可回复新增业务受理。将整体合作风险进行合理把关，维持合作稳定共赢，将政府赋能价值持续体现。

　　（作者系区政协委员、交通银行股份有限公司淮南分行普惠金融事业部产品经理彭栎）