中国共产党淮南市第十一次代表大会，开启了全面建设新阶段现代化美好淮南新征程，擘画了高质量发展的美好蓝图，决定在全市范围内开展“产业转型、城市更新、乡村振兴、生态修复、社会治理”五大攻坚行动。2021年11月2日，市委市政府印发了《关于开展“五大攻坚行动”实施方案的通知》（淮发〔2021〕26号）。当前，我区正处于大有可为的重要战略机遇期，区十三次党代会明确了未来五年的奋斗目标和重点任务，十三届区委二次会议作出了具体部署，吹响了持续推进城市更新、大力开展淮河岸线整治的响亮号角，淮河岸线上的“明珠”将被重新擦亮。

　　一、基本情况

　　淮河自西向东由安成镇石头埠村进入田家庵,至舜耕镇下陶社区流出区境，岸线长14.8公里，流经安成、舜耕2个镇和淮滨、田东2个街道共16个村居，分别由十涧湖、石姚湾、小岛和下陶湾组成，沿淮有湾地约2.5万亩、滩涂地1万余亩。

　　十涧湖位于田家庵区西部与谢家集区交界处，区域面积1013.91公顷，其中水面及湿地547公顷，生态作用明显，景观价值高；石姚湾位于淮河田家庵段南侧，地跨安成镇、舜耕镇，区位优越、生态良好，沟塘水渠纵横交错，水资源丰富，是田家庵区沿淮岸线的生态长廊，湾内有2万亩可用土地；我们俗称的小岛，实际是沿淮河主干道约1.1公里的北部城市圈堤外侧的近700亩的滩涂地，其东侧、南侧紧临老城区，种植了苗木，修建了足球场、乒乓球台等健身设施，是连接城市内湖及滨河景观的重要纽带；下陶湾面积约1100亩，地势平坦，沙质土壤，蔬菜种植历史悠久，有西红柿、甘蓝、大白菜、黄心乌等蔬菜品种，有“天然菜库”之称，每年向本地及周边外省市提供新鲜蔬菜900万公斤以上，为我区“菜篮子”工程提供了坚强保障。

　　二、存在的问题

　　我区老城区面积较大，仅沿淮老城区的规模就不少于20平方公里，城市更新难度很大。多年来，国庆路以北老旧小区改造、棚户区改造均是零打碎敲，淮河城市圈堤与城中村、老居民区紧密相连，市政路网、滨水景观、文化娱乐等各种配套设施建设欠账较多，居住环境脏乱差、档次低，亟需通过深入实施城市更新行动，全面提升该区域城市发展质量和生态环境，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　（一）雨污分流不够完善。十涧湖流域的排水体制由于历史原因，没有形成完善的市政排水系统，只建有部分排水沟渠，排水体制为合流制，包括石头埠村、连岗村、上郭社区、辛东社区4个行政村居及旺泉公学、淮南联合大学等片区，大部分生活污水以散排或化粪池出水的形式汇入辛东大沟、上郭大沟水系，少量污水汇入连岗村、石头埠村小型支流，最终均直接进入十涧湖，流入湖内的污水日益增多，对湖水水质产生影响。

　　（二）洪涝灾害影响较大。石姚湾和下陶湾地理位置尴尬，位于新老坝堤之间，每年汛期既要防内涝，又要防外汛。其中石姚湾东西狭长，地势平缓，沟渠较窄，水系贯通性差，渠系阻塞严重，无法满足排涝要求。又加田家庵西部城区汇水均进入石姚湾，通过排涝站提升入淮，一遇大雨暴雨，时常发生洪涝灾害，造成万亩受淹，导致湾内土地利用率极低，大部分土地都撂荒。下陶湾蔬菜基地濒临淮河，且地势低洼，生产道路、蔬菜基地年久失修，沟渠老旧淤堵，如遇暴雨及淮河水位上涨极易发生内涝和洪涝灾害，造成居民经济受损。

　　（三）开发利用进展不快。正在实施的小岛体生态育公园占地面积约220亩，拟建设篮球、足球、羽毛球、网球场、健身步道、博弈场所、市民日常健身器材等，但大部分区域尚未合理修缮利用，开发建设速度较慢。

　　（四）新兴业态培育不够。石姚湾和下陶湾周边农家乐数量少、规模小、档次不高。电子商务手段运用不充分，农村电商发展滞后，有很大一部分群体不懂、不用电商，仍然停留在传统的线下自产自销模式。下陶湾农业生产以蔬菜种植为主，产业结构类型单一，产业链延伸不足，新型业态培育不够。

　　（五）沿淮老旧城区体量大。由于历史原因，沿淮河存在大量老旧城区，田家庵段涉及2个乡镇、3个街道，包括居民自建房、破产国企等。姚南、姚北及龙湖公园西侧地块征迁达到670亩、2875户，仍有很大体量的老旧小区亟待完成城市更新。

　　三、意见建议

　　按照全区城市更新攻坚行动目标要求，2022年，全面启动并基本完成姚家湾片区城中村征迁；完成北赵店城中村征迁收尾并启动安置房建设；加快安成次中心B区、四宜新雅居等安置区和广场北路西侧项目群等城市开发项目建设；高标准实施龙湖片区24个老旧小区连片改造；实施淮河二桥、淮河大堤堤角路、十涧湖路等新改建和大中修；建成安成铺公交换乘中心和淮河新城、田东公交首末站等。到2025年，城市更新攻坚行动取得重要进展，城镇体系不断完善，城市结构、功能、布局逐步调整优化，“城市病”问题得到有效治理，城市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。

　　为此，建议打造淮河岸线“一带四珠”，加快推进城市更新。

　　（一）大手笔推进淮河城市圈堤建设。实施城市基础设施补短板工程，沿淮河城市圈堤，自广场北路至淮上淮河大桥，贯穿整个北部城区，建设6车道生态大道，优化城市道路交通体系；尽快实施淮河退建大堤30M绑宽工程、堤脚路建设，形成从二通道沿淮河岸线至淮上淮河大桥的城市北外环；将堤顶路打造成景观步道，以近山亲山、近水亲水的理念，满足城市居民休闲、娱乐、观光的需要。

　　（二）提升十涧湖湿地保护区品质。持续推进城镇污水垃圾处理专项行动，建设完善的污水收集系统，推进十涧湖涧湖流域水环境治理工程，将入户污水管网覆盖连岗村、石头埠村全村、辛东社区、上郭社区、淮南西站等未被市政工程包含区域，通过提升泵站将污水注入十涧湖路、泉山路污水主管网，并实施沟体清淤、岸坡整治、景观提升、生态修复、周边基础设施升级等工程，推动十涧湖水质改善。通过流转十涧湖周边土地，建设集农作物种植、水产畜禽养殖、康养康复、观光旅游、体验采摘等项目于一体的综合性文旅项目，提升十涧湖湿地保护区品质，带动增收致富。

　　（三）推动石姚湾共享农庄（场）建设。实施城市功能完善工程，围绕产业空间拓展、土地集约利用、居民方便宜居目标，严格公共服务设施配建标准，合理布局公共服务设施。建议积极向市政府有关部门争取适度调整湾内土地性质，制定石姚湾土地利用整体规划，推动东岛、西岛、姚北沙场的生态修复，通过水利整修、道路提升、景观改造，使之路相通、渠相连、景相接，将石姚湾打造成主城区的大菜园、大花园、大公园。同时利用石姚湾地在城边的优势，探索打造共享农场、共享农庄，可以每年缴纳一定认领费的形式租给城市居民，也可以付费委托当地农民负责日常管护，既能丰富市民生活，又能带动农民增收。

　　（四）打造淮河小岛生态公园。实施城市生态修复工程，系统修复河湖水系、湿地等水体，加快城市水环境治理，构建滨水特色环境。将小岛区域建设成为淮河外滩湿地公园，与一堤之隔的龙湖公园一起成为淮河岸线最美丽节点。依据区域内水系及道路，将小岛分为生态康乐、全民体育、滨水休闲三大板块，以东西主干路为主线串联公园各景观节点，形成空间上的有机联系,在低洼地开挖大面积水域，建设水景乐园，体现公园特有的湿地及滨水特色，同时满足河道泄洪需要，必将极大丰富周边群众室外休闲娱乐需求，提高群众的幸福感。

　　（五）推动下陶湾农旅产业融合。发挥“地在城郊”的优势，科学编制下陶湾现代农业产业园发展规划。加快推进蔬菜基地道路和沟渠等农业基础设施优化建设，如沿淮河3个排涝站前池扩容和曹咀直排涵扩孔建设，实施排涝设施双回路电力改造等。以城市需求为导向，进一步培育壮大特色主导农产品，提升地方农产品品牌效应。发展农事体验、乡村旅游等新业态，把线下蔬菜瓜果采摘、品尝、销售与线上直播带货、网红打卡、抖音宣传等活动结合起来，打造无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，利用“旅游+”“生态+”等模式，形成农田水利、电网、道路等生产条件更加便利，公共服务设施逐步完善的市民休闲娱乐“后花园”，打造田园综合体、精品民宿和各类主题的研学游基地。将休闲农业与乡村旅游有效融合，让农区变“景区”、田园变“公园”，让淮河岸线上的四颗“明珠”熠熠生辉。

　　民盟田家庵基层委