党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出“党健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”基层是社会治理的重心所在，也是为群众办实事的“最后一公里”。为提升我区基层社会治理能力，通过深入我区村、社区开展调研，现将有关调研情况报告如下：

　　一、田家庵区基层社会治理的现状

　　近年来，田家庵区不断推进基层社会治理建设，尤其在2020年开展新冠疫情防控工作之后，基层社会治理能力进一步提升，治理体系进一步完善，人民群众满意度和获得感进一步增强。

　　一是全面加强组织领导。田家庵区委、区政府始终坚持以党建引领基层社会治理,始终将党的领导核心作用贯穿于基层社会治理的全过程和各方面。成立了“区社区建设暨城乡社区治理工作领导小组”，各相关部门主要领导任成员，各乡镇、街道也相应健全了组织机构。定期开展党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区活动，推动新思想往深里走、往心里走、往实里走。

　　二是深入开展网格化治理。乡镇街道根据城乡社区实际，遵循“属地管理、规模适度，边界清楚、责任明确、便于管理、动态调整”的原则，科学划分网格。各社区、村以区域网格为基础，建立社区党群服务中心，依托服务中心进行民意搜集，民情汇总，构建起全覆盖的“组织网”、零距离的“服务网”、精细化的“治理网”，提升了社区综合管理水平和社区综合服务功能。

　　三是扎实推进平安建设。大力推进区、乡镇街道、村社区三级综治中心、矛盾纠纷调处化解中心建设，深入推进平安田家庵和法治田家庵建设。以科技创新引领社会治理创新，依托“平安城市”视频监控系统和“平安乡村”建设开展视频巡防，2016年以来，建成了31个治安巡防点和4个现代化大型社区警务站，在主城区打造5个“一分钟处置圈”、23个“五分钟处置圈”，完善社会治安防控体系建设。

　　四是打造专业人才队伍。田家庵区按照《组织法》的规定，合理配备社区干部，并采取“逢进必考”、“择优录取”的选聘机制，引进优秀人才到社区工作。鼓励社区工作人员参加各类培训，每年至少对社区党组织书记、居民委员会主任培训一次，其他成员每两年至少接受培训一次，每次培训时间不少于20小时，不断提高社区工作者专业化、职业化水平。

　　二、田家庵区基层社会治理存在的问题

　　（一）基层工作队伍薄弱

　　一是社区工作者专业人才所占比例不高。全区社区中通过社会工作者职业水平考试人员271名，占全区社区工作者比例约35%。二是社区工作者薪资待遇不高。社区主任、书记每月约2900元，副书记、两委每月约2700元，绩效每年7800元至8600元不等，没有公积金，节假日值班及非工作时间加班待遇无从落实。三是社区工作者队伍不稳定。由于晋升空间小，对社会工作者工作的理解、认可和接纳度不高，导致人才流失严重，缺乏专业化、年轻化的后备人才队伍支撑。

　　（二）基层工作任务繁重

　　田家庵区辖4个乡镇、9个街道，共91个社区、28个行政村，辖区人口597207人（不含三和镇），而村、社区两委总共才602人，基层社会治理只靠村、社区两委工作人员显然是不够的。社区是社会治理的神经末梢，工作千头万绪，社区工作者疲于应对日常工作，很难集中精力在提供公共服务和便民利民服务上有所作为。

　　（三）共建共治参与不强

　　参与社区活动的主力军主要集中于“老、少、贫”三类居民，中青年居民参与社区活动的普遍不多，参与内容上也很少涉及社区规划、社区事务决策、社区公共权力运作的监督等，村（居）民协商议事机制作用发挥不明显。社区共驻共建单位作用发挥不充分，主动性不强，缺乏行之有效的常态化共驻共建机制和办法，工作流于形式化，效果一般化。

　　（四）治理信息化水平不高

　　数据共享是提升社会治理智能化的基础，但目前基层社会治理中存在“数据烟囱”和“信息孤岛”等现象，各部门的信息系统大都是垂直系统，数据只能在部门内部互通应用，并未能与其他部门从横向上形成数据互通、信息整合的通道，彼此间的数据不相往来。基层群众对于网上办理日常业务不熟悉，缺少便民、覆盖面广的智慧软件。

　　三、田家庵区加强和创新基层社会治理的建议

　　(一)突出党建引领，打牢基层社会治理基础

　　充分认识到“基层党建是引领社会治理的主阵地，更是基层治理的核心”，持续加大服务阵地规范化、标准化建设力度，推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，锻造坚强有力的战斗堡垒。

　　一是建强基层党组织。村（社区）基层党组织要将党建工作与加强基层社会治理能力紧密结合起来，确保党的工作与村（社区）的发展同步进行，更好为百姓服务。坚持党建引领物业，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的协同治理机制，推动物业管理工作从行业管理向社会治理转变，形成社区治理合力。二是激发基层治理红色动能。建立健全党员干部包保网格、走访群众制度，推动公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格。推广将党支部或党小组建在网格上，网格支部、党小组负责定期收集居民需求和建议，为居民排忧解难，把服务触角延伸到群众身边，将矛盾隐患化解在萌芽状态。三是搭建党建共建平台。推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。推动形成社区党组织和在职党员精准“牵手”、党员特长与群众所需所盼“靶向”对接的良好局面，切实发挥好在职党员先锋模范作用。

　　(二)加强队伍建设，强化基层社会治理保障

　　一是加强基层政权治理能力建设。借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”的经验，发挥乡镇街道党（工）委领导核心作用，使其成为统筹区域治理、有效联接各方、协调指挥有力的坚强“轴心”，整合现有执法力量和资源，增强基层的管理权、统筹协调权和应急处置权。

　　二是打造专业、稳定的社区工作人员队伍。通过政府购买服务等方式，配备社区工作专业人才，加大对社区工作人员社会工作专业知识的培训力度。建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制，提高考取社会工作专业技术职称人员的奖励标准，激发社区工作者考取专业职称的动力。建立可操作性强的社区工作者晋升制度，提高其职业认同感和社会认可度。

　　三是建立“1+X”网格化社会治理体系。“1”是以社区工作人员、聘用专职网格员等专职力量，“X”是物业、社会组织、共建单位、机关下沉人员、志愿者等兼职力量。积极吸纳小区物业、业委会、社会组织等社会服务人员转化为兼职网格员，统筹安排党员机关干部下沉到基层一线网格，广泛宣传发动网格内的热心党员群众，汇集多方力量。在村（社区）主要活动场所或者显著位置公布网格名称、区域范围和网格员的姓名、联系方式等信息。

　　(三)推动“三治融合”，增强基层社会治理动力

　　加强和创新基层社会治理，必须坚持自治为基础，法治为根本，德治为支撑，统筹发力，协调推进。

　　一是加强自治。完善基层民主协商制度，乡镇（街道）党（工）委围绕涉及群众切身利益的事项指导开展议事协商活动，注重发挥人大代表、政协委员作用。规范村（居）委员会、村（居）民议事会等自治组织建设，健全村（居）民协商议事机制，突出居民的主体地位，培养群众民主意识和权利意识，调动其参与基层社会治理的积极性、主动性和创造性。二是健全法治。提升基层党员、干部的法治素养，坚持严格规范公正文明执法。深化法治宣传教育，提高群众的法律意识和法治观念，做到自觉尊法、学法、守法、用法。积极推广新时代“枫桥经验”，综合运用行政调解、司法调解、人民调解，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。三是倡导德治。培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。制定和完善村规民约、居民公约，继承和发扬中华民族优良传统，倡导健康向上的新生活方式，建立良好的民风和家风，发挥德治在基层治理中的教化作用。

　　（四）加快信息“智治”，提升基层社会治理的水平

　　随着信息化的发展，云计算、大数据、区块链等先进技术广泛运用于社会生活的方方面面。智能化、信息化、数字化在基层社会治理中也发挥着越来越大的作用。

　　一是搭建政府信息资源整合应用平台。完善村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。建立统一的基于大数据的政府信息资源整合应用平台，整合多部门的社会信息，推进大数据分析结果的精准化运用，实现对不同群体的精准化服务。二是打造多方协同共治的综合治理平台。利用视频监控网、物联感知网、治安防控网、舆情监测网，实现对基层社会“人地物情事”的信息化管理，为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供信息化支撑。三是建设便民的“智慧社区”软件。通过建设、推广便于群众掌握的小程序和软件，涵盖社区服务、一键报警、活动信息等多项功能，为居民提供多元、便捷、高效的服务。

　　淮滨街道政协工委