九三学社田家庵基层委员会

　　党的十九大报告提出，“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”。人们常说：“民以食为天，药以安为先”。食品与药品安全工作，关系到我国13亿多人的身体健康和生命安全。近几年来，地方党委政府高度重视食品安全工作，各部门工作力度加大，监管措施加强，食品安全保障水平明显提高，形势稳定向好。但食药安全仍然存在风险隐患，与人民群众的期待还存在差距。企业主体责任、部门监管责任、地方属地管理责任有待进一步落实，特别是食药安全基础薄弱、基层监管能力不足等问题需要引起高度重视并切实加以解决。

　　一、食药监管工作中存在的问题

　　（一）监管体制不完善，缺乏工作合力。一是食品药品监管机构改革尚未全面完成，职能还未完全到位，监管作用还未充分发挥。二是权利义务不对称导致难以追究市场开办者的责任。责任追究机制的欠缺，导致市场开办者、服务管理机构长期游离于食药安全管理之外，只顾收取市场租金，放松对场内食品药品交易行为和食品药品质量安全的管理。

　　（二）“非药品”监管不够完善。很多保健食品、消毒产品等“非药品”未取得药品批准文号，不具备药品在经营使用过程中的法律地位，但不法生产者和销售者为攫取超额利润，在该类产品的外在形式或销售方式上又按照药品的某些特征进行一些“改造”，冒充“药品”对人民群众的生命安全造成严重威胁。特别是一些保健食品销售者，还经常故意和监督人员打工作时间差，组织老人在早上进行所谓健康讲座，借机欺骗老人进行产品销售的活动还时有发生。

　　（三）网络食药监管不到位，互联网时代，网售药品是柄“双刃剑”，一方面网购的便捷性，让消费者更容易买到想要的药品，特别是短缺药品；同时，网售药品价格透明，让消费者可以买到价格更便宜的药品。另一方面，由于不易监管，网售药品可能出现假药、滥售处方药等行为，影响到药品质量安全。网络餐饮服务卫生令人堪忧，外卖食物里面含有的糖分、蛋白质、脂肪等，正是微生物滋生所需要的物质，外卖餐盒、包装没有达到卫生标准，很容易发生二次污染。餐食受到细菌微生物等污染后，会引发腹泻、肠胃炎等疾病。

　　（四）基层食品安全监管部门检测设施设备配备不完善，检测手段较为简单。基层的食品检测力量分散，设备不足，检测手段落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。监管人员只能凭肉眼、凭经验对市场上的食品进行简单的外观、包装、有效期、索证索照进行检查识别，对于食品添加剂是否符合国家规定，食品的成份、含量是否符合食品质量安全要求，食品的卫生指标是否合格都无法现场检测。

　　（五）检测体系不健全，导致监管不力。食品药品质量检测体系还不健全，传统式、突击式和运动式抽查较多，监管检测工作不能全程化、日常化，部分市场的监测设备形同虚设，没有发挥应有作用，导致有害食品和假冒药品生产销售依然存在。食品药品安全监管工作专业性强，技术含量高，目前的执法人员来自多个部门，专业技术培训还需加强。

　　二、严把食药监管工作的几点建议

　　（一）着力理顺监管体制，建立科学透明的食品药品安全评估体系。目前田区食品药品监管局与市场监督管理局一个机构两块牌子，区一级内设机构中只有1个股室3名人员从事食品药品监管工作，机构设置明显偏弱，建议至少增设食品股、药械股和食药安办等3个股室食品药品内设机构加强监管力量配置。增加对市场开办者的约束建议，建议区政府完善对市场开办者主管部门的考核奖惩机制，将主管部门履行食品安全责任情况纳入目标考核和党政领导干部考核，督促其履行食品安全责任。

　　（二）政府切实加大投入，夯实监管基础。一是各级政府都要高度重视、加大投入。加大对食品药品监管工作的经费投入,加大对检测设施设备、执法车辆、视频设备、工作经费等方面的资金投入。二是加强检测专业人才的引进和培养。结合机构改革，充实监管队伍，加强对现有监管队伍的培训,着力提高监管水平。三是对已经建成的4个食品药品监管所食品安全检验室和5个农贸市场（商超）食品安全快速检验室的运维管养经费纳入田区财政统一保障，以充分发挥民生工程在服务民生、引导消费方面的作用。

　　（三）构建高效监管格局，完善监管体系。一是建立食品药品质量安全可追溯体系。加强对食品药品质量安全的源头管理，建立健全相关配套政策法规，强化市场准入管理和经营主体责任控制，逐步将食品药品安全监管的责任追溯从以罚款、民事诉讼为主上升到刑事诉讼程度，提高企业违法成本，加强对企业的约束。二是建立诚信经营体系。建立食品安全信息发布平台，定期发布食品药品生产经营企业的信息，实行“红黑名单”制度，加大食品药品行业扶优汰劣力度，特别是要严惩违法违规行为，强化一次违法、终身出局的震慑作用。三是将网售药品纳入规范管理的轨道，作为监管部门来说，应积极通过立法，确立药品满足互联网条件下安全流通的规则，严格网售药品资质准入，明确医药电商平台管理责任，健全药品流通监管码制度等，以此扎牢药品网络流通安全的篱笆。

　　（四）加强执法监管。一是强化抽检监测。增加重点品种抽检频次，提高药品抽检监测覆盖率。规范食品药品监测数据的报送、分析和通报工作，提高发现和处置食品药品安全风险隐患的能力。二是深入治理整顿。突出重点品种和重点区域，开展瓶（桶）装水、中药饮片专项整治和农村食品市场、食品生产企业、校园及周边食品、传统节庆特色食品专项检查，加大对制售假劣食品、药品、化妆品、医疗器械等大要案件的查处力度，严厉打击食品药品违法犯罪行为。三是推进综合执法。四是提高执法人员的执法素质和执法能力,加大执法人员的错误追究制度,清除执法队伍中的害群之马。

　　食品药品安全与人民群众的生命息息相关，只有严把食药安全关，才能使“大健康”理念从理论付诸实践，从“田野到餐桌”、从“实验室到医院”的食品药品安全防线实现全面构建，这是十九大报告为全体国民描绘的“健康中国”总体路线图。未来，中国将沿着十九大画出的健康中国路线图扎实前行。

　　（作者系区政协委员、市第一人民医院审计科科长张玉华）