自我省2010年开始进行社区综合体制改革以来，田家庵区的社区建设与管理工作取得了令人瞩目的成绩。一是强化社区管理。按照地域和服务便利化原则，约3000户成立一个社区，目前共成立80多个社区，对辖区进行网格化管理，实行管理信息化，服务便利化；二是整合了职能职责。社区设立党组织、居委会和服务站，党组织引领社区各项工作；居委会负责社区居民自治；社区服务站承接政府在社区的管理和公共服务。从调研的情况看，社区服务工作受到好评，但也出现了急需关注的困难和问题。

　　一是社区管理主体不明、角色错位。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，开展自治和监督活动应是社居委的主要任务。但由于政府职能转变与社区试点不能同步，下改上不改，社居委仍然难以脱离基层行政事务主管的角色，本应是基层自治组织的“头”，却成了行政部门伸出去的“腿”，主要表现为：其一，机构牌子多，居委会超权限、超职能、超量工作。党建、计生、民政、市容、综治、人社、妇联、城建、文明创建等大量事务落户社区，并纷纷设点挂牌，有的社区挂的牌子多达数十块；其二，检查考核多，居委会承担了大量非“责”之责，并且是有责无权。政府、街道、各职能部门有工作任务都往居委会派发，动不动就要居委会签责任状，使得居委会背负着沉重的压力，并且没有遵循权随责转、费随事转的原则，无权要担责，无费要做事。还有一些技术性和专业性很强的职能性工作，如危房鉴定等，是必须具备专业知识、专业技能，并需配备专业工具的人员才可以胜任和完成的工作。本属于政府职能部门和专业单位的工作交由居委会去做，是无法完成好的。大量繁杂的行政事务已经耗尽社区资源，社区管理体制改革面临“行政化困境”。

　　二是政府重视程度不够，社区应有的社会地位难以体现。调研表明，居委会工作人员的待遇与其付出的劳动相比，明显偏低。二是居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状，工作条件较差。部分居委会的办公设施配备不齐，造成工作效率很低。

　　三是社区服务功能薄弱。社居委“政务”繁忙，无力顾及居民服务。表现在：其一，公共服务不足，面向居民的就业、救助、养老、医护、家政等服务仍然缺乏。其二，服务主体单一。社居委和服务站是社区的全能服务员，市场化、社会化的多元服务主体培育不足。目前的社区管理服务基本由社居委和服务站提供，企事业单位、社会组织和居民很少参与，居民对社区的归属感不强，“政府干，居民看”的现象较为普遍。其三，社会协同滞后。志愿者、公益性和互助性组织培育滞后，在社区服务中的作用有限。实现社区服务主体多元化、服务功能多样化任重道远。

　　社区管理是一项系统工程，任务艰巨复杂，需要政府、社区和居民共同努力，为此建议：

　　一、管理体制要“顺”

　　1、区委区政府应在市委市政府指导下，对主城区的社区改革工作进行研判，对政府与社区在管理与服务职能上的衔接问题，社区服务站、居委会与物业公司、业主委员会之间的责权利的关系问题等，进行研究设计。

　　2、鉴于当前政府履行职能的现实需要，社区内部应实行行政事项与社区居民自治在机构和职能上的分设、分治，政府需进一步厘清社区内“一委、一居、一站（中心）”的职能定位和工作目标，并健全目标管理责任制。

　　3、政府在尽量减少行政事务下移，建立转移职能目录和社会组织购买服务目录，明确政府公共服务、社会组织服务和市场服务之间的“确权勘界”。

　　二、社居委职能要“转”

　　1、社居委应回归群众自治组织性质。按照《居委会组织法》由社区居民选举产生，采取自愿服务方式，实行弹性工作制，主要任务是组织居民开展社区自治，对社区事务进行民主决策、管理与监督。

　　2、社居委应彻底去行政化。将承担的各项行政管理和公共服务职能剥离出去，交给社区工作站、市场化服务机构或者志愿服务机构。政府需要社居委协助完成的工作，通过“购买服务”进行，实现“养事不养人”。

　　3、建立自下而上的评议监督机制。政府将自上而下的检查考核转变为“服务到社区、责任到社区、接受监督评议到社区”，把考核和评价权交给社区群众，接受社居委组织的社区群众的民主评议。

　　三、社区服务功能要“强”

　　1、完善社区公共服务体系。强化社区就业、社保、救助、养老、医护、文体等各项公共服务，制定和规范服务内容、标准和考评体系，畅通居民参与、评议和服务的渠道。

　　2、完善社区市场化服务体系。按照“项目化运作、市场化管理、产业化发展、社会化服务”的思路，加快社区服务业的发展，支持企事业、社会团体和组织等以各种方式参与社区服务业。政府将自己承担的、可由社会组织提供的公共服务逐步分离出来，设立公共财政支持专项和购买服务清单。

　　3、完善社区互助服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性社会组织和中介组织，发展志愿者、义工队伍，健全单位和个人帮扶机制，开展各种便民利民服务。

　　4、加强社区人才队伍建设。制定人才培养规划，科学设置社区工作岗位、薪酬待遇，完善社区工作职业准入和职业发展制度，提高社区工作的职业化和专业化水平。

　　（作者系民进田家庵总支）